“在醫(yī)藥領域，過去處理的更多是受賄方，行賄方如果全力配合調查，很多時候甚至能全身而退?！钡殡S這全國人大常委會初次審議通過了刑法修正案，紀檢監(jiān)察機關今后對行賄的打擊力度可能會大大加強。
7月28日，中央紀委國家監(jiān)委在北京召開動員會，部署紀檢監(jiān)察機關配合開展全國醫(yī)藥領域腐敗問題集中整治。
會議指出，要加大執(zhí)紀執(zhí)法力度，緊盯領導干部和關鍵崗位人員，堅持受賄行賄一起查，集中力量查處一批醫(yī)藥領域腐敗案件，形成聲勢震懾。
某三甲醫(yī)院的紀檢部門專家告訴“醫(yī)學界”，紀委監(jiān)察單位在全國醫(yī)藥領域腐敗整治中雖然只是“配合型”部門，但能起到強有力的“震懾”作用，其發(fā)揮的功能主要包含兩點：監(jiān)督衛(wèi)健、醫(yī)保等主體部門履行好各自職責；在出現(xiàn)職務違法情況時介入調查。
他指出，中紀委召開的這場動員會中，“受賄行賄一起查”的說法尤為值得關注，這可能意味著紀檢監(jiān)察部門對行賄方的打擊力度和過去相比會有較大變化。
“受賄行賄一起查”并不是最新說法，這是黨在十九大、二十大一再強調的治理腐敗的方針。2021年，中央紀委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》中，再次明確這一政策是斬斷“圍獵”與被“圍獵”利益鏈、破除權錢交易關系網的有效途徑。
但從目前刑法的規(guī)定看，實際操作中，相對于受賄犯罪，打擊行賄犯罪的手段偏弱，行賄犯罪的違法成本也更低。前述醫(yī)療反腐專家也透露，在醫(yī)藥領域，過去處理的更多是受賄方，行賄方如果全力配合調查，很多時候甚至能全身而退。
“只盯著醫(yī)院看，行賄方不管的話，反腐的效果會大打折扣?！睋襟w報道，四川省近5年共移交了27個案件，市場監(jiān)管部門累積罰沒金額4000多萬元，倒逼供應商合規(guī)經營。
伴隨十四屆全國人大常委會第四次會議的召開，加大對行賄的懲治力度終于走向了全國立法層面。全國人大常委會法工委刑法室負責人王愛立在會上首先表示，全國同期行賄受賄案件查處數量差距較大。從近些年法院一審新收案件數量看，行賄罪與受賄罪案件數的比例大概在1∶3，有的年份達到1∶4或者更大比例。
而對于實踐中較多的單位行賄罪，此前只有最高判處五年有期徒刑的一檔刑罰?！皩π匈V懲處偏弱，不利于切斷行受賄犯罪因果鏈。”全國人大常委會法工委主任沈春耀在發(fā)言中提醒道。
為了避免“行賄人以單位名義行賄，規(guī)避處罰，導致案件處理不平衡”，糾正“對行賄人懲處力度不足”等問題，7月25日，全國人大常委會審議刑法修正案（十二）草案，擬加大對行賄犯罪懲治力度。
具體而言，草案將單位行賄罪刑罰由原來最高判處五年有期徒刑的一檔刑罰，修改為兩檔刑罰：“三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”和“三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。
雖然該次刑法修正案并不是專門針對醫(yī)療領域的腐敗問題提出的，但上述醫(yī)療反腐專家對此表示，醫(yī)藥領域帶金銷售問題長期存在，如果修正案順利通過，可以預見對醫(yī)療行賄方的處罰力度肯定會加強。
醫(yī)法匯創(chuàng)始人張勇律師指出，目前在我國，行賄罪的最高刑期是無期徒刑。而本次草案針對行賄罪中新增一條規(guī)定：對教育醫(yī)療等領域行賄，為實施違法犯罪活動而行賄，將違法所得用于行賄等六類情形從重處罰。
2023年以來，我國醫(yī)療領域的反腐力度空前。不到8個月，已有超150位醫(yī)院黨委書記、院長落馬。四川、安徽、廣東等省份成為反腐的重點地帶。不少地方呈現(xiàn)出腐敗鏈條長、窩串案頻發(fā)的特點。
一位研究醫(yī)療腐敗機制的專業(yè)人士提到，醫(yī)院的采購活動頻繁，公立醫(yī)院的絕大多數案件都與采購有關。供應商為了獲得醫(yī)院的大額采購訂單，可能會向院長、科主任等提供高額回扣。而在反腐的過程中，經常是由某個藥械供應商牽出一整條腐敗鏈。
就在今年7月5日，醫(yī)療衛(wèi)生信息化龍頭企業(yè)衛(wèi)寧健康發(fā)布公告，公司實控人、董事長周煒因涉嫌行賄罪被立案調查及實施留置，而該事件也牽出全國百佳醫(yī)院原院長——廣東茂名高州市人民醫(yī)院的前任院長王茂生。
一名茂名本地的知情人士對《財新》透露，早在今年2月，王茂生就被有關部門帶走調查，至今未歸。而高州市人民醫(yī)院的確與衛(wèi)寧健康存在著規(guī)模不小的業(yè)務往來。據企查查招投標信息統(tǒng)計，在2016年6月至2023年2月期間，衛(wèi)寧健康至少中標了9個高州市人民醫(yī)院的項目，金額合計6133萬元。衛(wèi)寧健康發(fā)布的2019年半年報顯示，在2019年6月末，高州市人民醫(yī)院拖欠其應收賬款1987.5萬元，在其欠款方中排名第二。
專家表示，從某種意義上來說，化解了采購環(huán)節(jié)的風險，就防住了公立醫(yī)院絕大部分廉潔風險。在國家衛(wèi)健委近日發(fā)布的《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2023年下半年重點工作任務》中，“廉潔”和“醫(yī)藥領域腐敗”等表述也被首次納入下半年醫(yī)改的重點工作。
按照“受賄行賄一起查”的原則，一旦加大對行賄一方的處罰力度，是否會造成行賄受賄方互相包庇，審查難度更大呢？張勇律師認為，這種情況的確有可能出現(xiàn)。
但他同時指出，結合國家衛(wèi)健委等十部門聯(lián)合開展為期1年的全國醫(yī)藥腐敗集中整治工作會議精神，加之這次中央紀委國家監(jiān)委會議部署情況來看。醫(yī)療腐敗聯(lián)合整治行動分工明確、力度空前，涉案企業(yè)和醫(yī)療機構只有積極配合調查、主動坦白才有可能減輕處罰，心存僥幸、互相包庇只可能會付出更高代價。
