黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），將如何切實影響我們的工作和生活？學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，對于這一政治性、政策性都很強的文本，理應從這一角度作些嘗試性思考與探討。
發(fā)揮更大、更重要的作用
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。新時代新征程上，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動高質量發(fā)展，迫切需要各類國有資本和國有企業(yè)發(fā)揮更大、更重要的作用。這是一個天經(jīng)地義的“主力軍上主戰(zhàn)場，頂梁柱要頂?shù)米 钡览怼?/p>
那么，對國有企業(yè)來說，《決定》將帶來哪些方面的影響呢？
第一，要求更加明確了。
“推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”，主要目的和落腳點在于使其“增強核心功能，提升核心競爭力”。這就要求國有資本和國有企業(yè)必須進一步明晰功能定位，進一步強化主業(yè)主責意識。
這些要求，其實是針對一段時間以來少數(shù)國有資本和國有企業(yè)利用它們的特殊光環(huán)和影響力，不加選擇地搞“什么賺錢就干什么”的一種糾偏。為了細化強化主業(yè)主責的要求，《決定》進一步強調(diào)“推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”。
第二，約束更加嚴格了。
“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系”，對國有企業(yè)來說是一種嚴格的約束，是將其采購以及招投標置于社會監(jiān)督之下的嚴格約束。
“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算”，更是一種嚴格的約束，而且是核心的約束。相關企業(yè)依據(jù)自身定位履行使命情況如何、增效創(chuàng)收情況如何，都會在其中得到嚴格的評判。
此外，強化人大對“國有資產(chǎn)管理、政府債務管理”的監(jiān)督、“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭”以及“深化國有企業(yè)工資決定機制改革”等，對國有企業(yè)也將形成更加嚴格的約束。
第三，主戰(zhàn)場更加凸顯了。
貫徹落實新發(fā)展理念，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，為國家塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，國有資本和國有企業(yè)理應沖在前、帶著干。這才是其最應該發(fā)力的主戰(zhàn)場。
《決定》中提出的“關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術”“新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”以及“集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈”，國有資本和國有企業(yè)最有條件擔當作為，理應不斷出一流成績、出世界級成果。
特別是，提出“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”“允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵”等政策，更是使國有企業(yè)如虎添翼。
更好的環(huán)境 更多的機會
一個強韌而又充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟，離不開非公有制經(jīng)濟、民營企業(yè)健康蓬勃發(fā)展壯大。這已為40多年改革開放的波瀾壯闊歷程所反復證明。
近年來，民營企業(yè)在發(fā)展中遇到了一些實際困難，原因是多方面的，但全黨全國上下始終致力于為民營經(jīng)濟營造更優(yōu)的氛圍和條件。這一立場是堅定不移的、不受干擾蠱惑的。延續(xù)長期以來的政策取向，這次《決定》為非公經(jīng)濟、民營企業(yè)帶來“營造良好環(huán)境和提供更多機會”這份厚禮。這里面都有哪些“真金白銀”呢？
首先，一個“大禮包”。
這當然就是民營經(jīng)濟促進法。事實上，該部法律在今年年初已被列入全國人大2024年度立法工作計劃。制定該法的主要目的，就是著力構建促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度保障環(huán)境，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
其次，更好的環(huán)境。
“全面構建親清政商關系，健全促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長工作機制”，重在營造好的政商關系環(huán)境；“完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題”“健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系”“加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度”，重在營造好的經(jīng)濟環(huán)境。
“支持引導民營企業(yè)完善治理結構和管理制度，加強企業(yè)合規(guī)建設和廉潔風險防控”“加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”，重在營造好的行政管理環(huán)境；“完善產(chǎn)權制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制”“對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度”“加強產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制”，重在營造好的法治環(huán)境。
政治、經(jīng)濟、法治等各方面的環(huán)境都有充分考慮，不可謂不周到細密，關鍵是各地各部門要領會好、貫徹好。
再次，更多的機會。
一方面，宏觀經(jīng)濟治理、國企改革等釋放出來的機會。比如，“深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制”“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”等，蘊含許多民營企業(yè)的參與機會和競爭機會。
另一方面，高質量發(fā)展和科技自立自強創(chuàng)造出來的機會。比如，“支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施”“構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策”等，都包含實實在在的機會機遇。
事實上，現(xiàn)在全社會包括非公經(jīng)濟人士自身也已經(jīng)認識到，在“野蠻生長”中掙“快錢”、在“傻大粗笨”中掙“苦錢”、在“政商勾連”中掙“危險的錢”的時代已經(jīng)過去了，優(yōu)質的服務、卓越的創(chuàng)新、規(guī)范的發(fā)展已經(jīng)成為民營企業(yè)的主旋律、主基調(diào)。這樣的企業(yè)越多，大家越歡迎。
更加感受到身邊的實惠
獲得感是人民群眾評價改革的基本維度。人民有所呼，改革有所應。在《決定》中，直接惠及民生的實事包括許多方面，鮮明體現(xiàn)了堅持以人民為中心的價值取向。
在教育方面，強調(diào)要“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制”“完善義務教育優(yōu)質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍”等，呼應了人民從“有學上”到“上好學”的期盼。
在文化方面，強調(diào)要“完善公共文化服務體系，建立優(yōu)質文化資源直達基層機制”“完善全民健身公共服務體系，改革完善競技體育管理體制和運行機制”等，呼應了人民日益高漲的文化活動需求。
在收入方面，強調(diào)要“完善稅收、社會保障、轉移支付等再分配調(diào)節(jié)機制”“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”等，呼應了人民對更加均衡的全社會收入分配結構的期待。
在就業(yè)方面，強調(diào)要“健全高質量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務體系，著力解決結構性就業(yè)矛盾”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，特別是“完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系”等，呼應了人民對高質量充分就業(yè)的熱切期盼。
在住房方面，強調(diào)要“加大保障性住房建設和供給，滿足工薪群體剛性住房需求”，同時“支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求”，呼應了廣大人民對剛需住房和改善性住房的共時性期盼。
在醫(yī)療方面，強調(diào)要“促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務”“深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務為主導的收費機制，完善薪酬制度，建立編制動態(tài)調(diào)整機制”等，呼應了人民對優(yōu)質醫(yī)療資源的期待。
在特殊群體的權益方面，進城落戶農(nóng)民合法土地權益保障，由居民常住地提供基本公共服務，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，以及改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務等，更是體現(xiàn)了改革的民生溫度。
更精打細算過日子、興家業(yè)
新形勢下，許多地方政府到了必須精打細算過日子的程度。對于地方政府的財稅現(xiàn)實情況，《決定》進行了充分的考慮，提出了針對性很強的改革舉措。
在開源方面，主要措施包括“增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限”“推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例”“研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率”等。從現(xiàn)有中央與地方財政關系出發(fā)，還特別提出“完善財政轉移支付體系，清理規(guī)范專項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度”。
需要指出的是，“開源”不僅限于開辟稅收收入來源，還包括開辟其他收入來源。比如，強調(diào)“合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規(guī)模、比例”“鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”“優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地”等。
在節(jié)流方面，主要措施包括“強化對預算編制和財政政策的宏觀指導”“加強公共服務績效管理，強化事前功能評估”“深化零基預算改革”“統(tǒng)一預算分配權，提高預算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預算公開和監(jiān)督制度”和“完善權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度”等。其中，最具約束性的當數(shù)“健全預算制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理”。
在紓困方面，為了紓解一些地方政府在債務問題上的困境，《決定》特別強調(diào)“完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉型”，同時要求“不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權的，通過專項轉移支付安排資金”。
更加開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)
再好的改革舉措，也需要貫徹落實?！稕Q定》深刻認識到這一點，專門對激勵干部干事創(chuàng)業(yè)作出了若干實打實的安排舉措。
在選人用人方面，強調(diào)“以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，完善黨的建設制度機制”，指出“深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部”“推進領導干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部力度”等。這些舉措重點解決的是“什么人”來擔當進一步全面深化改革重任的問題。
在塑魂賦能方面，強調(diào)“加強黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制”“健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制，強化專業(yè)訓練和實踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設能力”等。這些舉措重點解決的是“如何能夠”擔當進一步全面深化改革重任的問題。
在貫徹落實方面，強調(diào)“圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優(yōu)化重點改革方案生成機制，堅持真理、修正錯誤，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差”“樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制”“走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設計中來”等。這些重要舉措重點解決的是進一步全面深化改革中“防止跑偏”的問題。
在督察問效方面，強調(diào)“落實‘三個區(qū)分開來’，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)”“加強誣告行為治理”“深化運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用”，尤其是“保障激勵作用”的表述，體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察工作新的保障激勵導向。
“更加自信開放的中國”
如果國際友人認真閱讀《決定》涉及“開放”的內(nèi)容，將獲得什么樣的總體認識？毫無疑問是“一個更加自信開放的中國”。這里，有幾個關鍵詞可以強力支持這種認識的得出：
其一，“競爭”。
《決定》在涉外意義上數(shù)次使用包含“競爭”的表述，如“完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系”“加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”等，鮮明體現(xiàn)了進一步全面深化改革的高遠志向。
其二，“主動”。
在涉外意義上使用“主動”或近似的表述也有很多，如“主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境”；內(nèi)含“主動”意味的表述就更多，如“擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放”“擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”“鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學”“推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放”“提高外資在華開展股權投資、風險投資便利性”等，鮮明體現(xiàn)了進一步全面深化改革的高度自信。
其三，“一流”。
在涉外意義上使用“一流”的關鍵句子有“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”“加快建設更多世界一流企業(yè)”“培育國際一流仲裁機構、律師事務所”等，鮮明體現(xiàn)了進一步全面深化改革的高標準定位。
此外，國際友人還能夠從一些細致入微的政策措施中，真切感受到中國人民的大方熱情、親和真誠——正如許多外國朋友已經(jīng)從“144小時過境免簽”中所感受到的那樣。比如，《決定》非常暖心地指出要“完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度”，非常細心地指出要“完善涉外民事法律關系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度”，非常熱心地強調(diào)要“推動走出去、請進來管理便利化，擴大國際人文交流合作”。
總之，黨的二十屆三中全會政治性很強、政策性也很強，這是其顯著特點。我們既要善于從政治上學習把握，也要善于從政策上理解領會。
